Neben Anpassungen an zwischenzeitlich eingeleitete bzw. abgeschlossene Bauleitplanverfahren und an veränderte Rahmenbedingungen, wie z. B. ein stärkerer Fokus der Stadtentwicklung auf die Herausforderungen des Klimawandels, führten zahlreiche Stellungnahmen aus der frühzeitigen Beteiligung zu einer weitreichenden Überarbeitung des FNP-Vorentwurfes (Öffnet in einem neuen Tab) (Stand 30.11.2016)[LB1] . So wurden besonders konfliktträchtige Flächen im FNP-Entwurf zurückgenommen und Flächenzuschnitte angepasst.

Während der Neuaufstellung des FNPs hat sich die Bevölkerungsentwicklung anders vollzogen, als es die Prognosen zu Beginn des Stadtentwicklungsprozesses vorausberechnet haben. Die aktuelle Bevölkerungsvorausberechnung der Stadt Duisburg (2020) kommt zu dem Ergebnis, dass - unter Berücksichtigung von in Realisierung befindlichen und geplanten Stadtentwicklungsprojekten - von einem geringfügigen Bevölkerungswachstum bis 2035 ausgegangen werden kann. Auch die Bedarfsermittlung der Regionalplanungsbehörde, die seit 2017 für alle Kommunen im Verbandsgebiets des Regionalverbands Ruhr nach einem einheitlichen Rechenmodell erfolgt und die Grundlage für die (Neu-)Darstellung von Wohnbau- und Gewerbeflächen im FNP-Entwurf bildet, berücksichtigt für Duisburg eine leichte Zuwanderung aus der Region.  

Drüber hinaus liegt der Umweltbericht nun in vollständiger Form vor. Darin werden die Auswirkungen der Planungen auf die verschiedenen Umweltschutzgüter, sowohl in Bezug auf die geplanten Entwicklungsflächen als auch zusammenfassend auf Ebene der Gesamtstadt, dargelegt.

Als vorbereitender Bauleitplan stellt der FNP den Zusammenhang zwischen den übergeordneten Planungen, der Landes- und Regionalplanung, und der verbindlichen Bauleitplanung, den Bebauungsplänen, her.

Dabei stellt der FNP keine verbindliche Rechtsnorm dar, d. h. er wird nicht als kommunale Satzung beschlossen, sondern als verwaltungsinternes Planwerk. Der FNP ist somit nur behördenverbindlich; es können aus ihm keine Ansprüche, z. B. auf eine Baugenehmigung, hergeleitet werden.  Erst die Bebauungspläne regeln die Bebaubarkeit einzelner Grundstücke und sind für alle gleichermaßen rechtsverbindlich.

Der FNP besteht aus einer Planzeichnung und einer Begründung inklusive Umweltbericht. Die Planzeichnung umfasst einen Hauptplan sowie mehrere Beipläne für eine bessere Lesbarkeit. 

Im Zuge der Neuaufstellung wurde der Maßstab des Duisburger FNPs auf 1:20.000 verkleinert und eine Regeldarstellungsschwelle von 2 Hektar eingeführt, um besser dem gesetzlich vorgegebenen Charakter des FNPs als vorbereitendem Bauleitplan zu entsprechen. Dies bedeutet, dass Flächen kleiner als 2 Hektar nur im Ausnahmefall dargestellt werden. Im Zuge der Entfeinerung gehen bspw. kleinere Bauflächen und Baugebiete, Gemeinbedarfsflächen, Ver- und Entsorgungsflächen oder Grün- und Waldflächen unter 2 Hektar in der Darstellung der strukturbestimmenden umgebenden Nutzung auf. Erfahrungsgemäß kommt einzelnen Flächennutzungen unterhalb der Darstellungsschwelle von 2 Hektar in Bezug auf die Größe des Duisburger Stadtgebietes von rund 230 Quadratkilometern keine Bedeutung für die städtebauliche Entwicklung und Ordnung der Gesamtstadt zu. Der neue FNP kann so seine Funktion als vorbereitender Bauleitplan erfüllen, ohne zugleich für jeden Einzelfall eine planerische Lösung darzustellen.

Die Darstellungen des neuen FNP orientieren sich an den Kategorien der Baunutzungsverordnung (BauNVO) und der Planzeichenverordnung (PlanZV). Folgende Darstellungskategorien liegen dem FNP zugrunde:

• die Festlegung von Bauflächen und Baugebieten, differenziert in 
  • Wohnbauflächen,
  • gemischte Bauflächen,
  • Sonderbauflächen,
  • Gewerbe- und Industriegebiete,
• die Festlegung von übergeordneten Grünflächen und Grünverbindungen  innerhalb des Siedlungsraums,  
• die Gliederung des landschaftsbezogenen Freiraums in Grünflächen sowie in Flächen für Landwirtschaft und Wald,
• die Ausstattung des Gemeindegebiets mit übergeordneten, gesamtstädtisch oder teilräumlich bedeutsamen Einrichtungen des Gemeinbedarfs sowie mit Flächen oder Anlagen der Ver- und Entsorgung,
• die Darstellung der für die Anbindung der Ortsteile untereinander und an das übergeordnete Verkehrsnetz wichtigen, örtlichen Hauptverkehrszüge,
• die angestrebte Zentrenhierarchie, unterteilt in Haupt-, Neben- und Nahversorgungszentren, sowie die ihnen jeweils zugeordneten, zentralen Versorgungsbereiche.